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煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料，在一次能源消費構成中的比例達70%以上。但我國煤炭?jì)α糠植紭O不均衡，北多南少、西多東少，資源分布與區域經(jīng)濟發(fā)展、消費需求不相適應，部分地區煤炭供應緊張的局面時(shí)常出現。
目前，國家對石油、天然氣、糧食等事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的重要物資均建立了相應的儲備機制。煤炭作為同等重要的國家戰略資源，其安全供應關(guān)系國計民生，也應建立國家煤炭應急儲備機制，尤其是在中部湖北、湖南兩省建立國家級煤炭?jì)浠�，具有現實(shí)而長(cháng)遠的意義。
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實(shí)施中部崛起的戰略需要。隨著(zhù)中部崛起戰略的實(shí)施，湖北、湖南兩省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但能源的供需矛盾也日益突出。特別是去年年底到今年年初，由于供煤不足，來(lái)水偏枯，用電負荷居高不下，兩省均出現了缺煤停機和拉閘限電。據了解，湘、鄂兩省煤炭外調量將分別達到4000萬(wàn)噸和12000萬(wàn)噸;2015年，將分別達到6000萬(wàn)噸和14400萬(wàn)噸。煤炭資源的缺乏和保障能力不足，不僅直接導致兩省電力供應不足、降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力，還成為影響社會(huì )穩定、制約經(jīng)濟發(fā)展和中部崛起戰略實(shí)施的重要因素。
緩解能源緊張局面的客觀(guān)要求。湘、鄂兩省經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來(lái)能源的緊缺。按照國家能源發(fā)展中長(cháng)期規劃，將啟動(dòng)和實(shí)施一批能源重大項目，包括“西氣東輸”二線(xiàn)工程，“北電南送”、“西電東送”特高壓電網(wǎng)工程，“北煤南運”鐵路大通道工程等。這對緩解中部地區能源供需矛盾有一定的幫助，但上述工程主要供給東部、南部發(fā)達地區，湘、鄂兩省只是路過(guò)省份，在兩省落地的資源有限。另外，煤炭在兩省一次能源消費量中均占70%以上，處于能源消耗的絕對主導地位。而實(shí)際情況是，兩省是典型的缺煤、少油、乏氣，均屬于能源輸入省份，對外依存度極高。據統計，湖北煤炭消費總量超過(guò)1億噸，其中90%以上的煤炭需要從外省調入。
減小電煤需求季節性波動(dòng)的迫切需要。湘、鄂兩省水電比重較高，分別占總裝機容量的41%和64%，是全國平均水平的2.1倍和3.3倍。由于水電發(fā)電能力受來(lái)水季節性變化影響較大，水量充足時(shí)，火電讓位于水電，電煤消耗減少;來(lái)水不足時(shí)，火電增發(fā)，電煤消耗增加。在每年“迎峰度夏”、“迎峰度冬”用電高峰期，煤炭需求也顯著(zhù)上升。水電發(fā)電量的季節性變化導致火電發(fā)電量的季節性波動(dòng)，從而引致電煤需求的季節性波動(dòng)。
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我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結構與經(jīng)濟發(fā)達程度正好相反，這決定了“西煤東調、北煤南運”的煤炭流通格局將長(cháng)期存在。湘、鄂兩省地處我國地理中部，起著(zhù)承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。交通便利，鐵路縱橫交錯;水路有長(cháng)江黃金水道連接東西。為解決湖南、湖北和江西地區煤炭運輸問(wèn)題，國家擬規劃有焦柳線(xiàn)擴能、新建月山至益陽(yáng)、綏德至石門(mén)鐵路等三個(gè)項目。隨著(zhù)內蒙、新疆煤炭南運，在湖北、湖南兩省的路口、港口適度儲存煤炭，既可解決當地煤炭需求，又可提高鐵路輸煤效率，還可以利用長(cháng)江黃金水道解決我國華東地區的部分用煤。
兩省建立煤炭?jì)浠匦杞鉀Q的問(wèn)題
一是儲備基地一次性投資大。經(jīng)初步測算，建立年吞吐煤炭2000萬(wàn)噸、商品煤再加工1000萬(wàn)噸的儲備基地，配套鐵路、港口建設、“三通一平”及配煤設備等投資將超過(guò)2億元。另外，還需征地超過(guò)1500畝。
二是煤炭?jì)湔加觅Y金多。儲備基地運營(yíng)流動(dòng)資金和煤炭?jì)滟Y金數額巨大。按目前煤炭500元/噸的平均市場(chǎng)價(jià)格、100萬(wàn)噸應急庫存量計算，需占用資金5億元。加之在儲煤時(shí)發(fā)生的運輸費以及煤價(jià)下滑造成的價(jià)差等，資金占用量大，成本較高。
三是煤炭自然損耗負擔重。煤炭有易風(fēng)化變質(zhì)、易自燃、長(cháng)期儲存煤質(zhì)大幅下降等缺點(diǎn)。據統計，目前在鐵路、公路等運輸過(guò)程中，煤損耗約為0.8%至1%。按存儲6個(gè)月考慮，煤炭的平均熱值損耗將達2%。
因此，要建立煤炭?jì)洳⑹够卣＿\營(yíng)，單純依靠企業(yè)力量很難完成。
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要從根本上解決制約煤炭?jì)涞馁Y金瓶頸問(wèn)題，還需要政府在政策和資金上給予支持，按“國家財政出資建基地、省級財政給補貼、企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運作”的方式在湘、鄂兩省建立國家級煤炭?jì)浠�，以滿(mǎn)足資源補充和能源安全保障需要。
國家財政出資建基地。鑒于煤炭?jì)湓趪嬅裆械闹匾匚�，煤炭�(jì)浠氐慕ㄔO用地、配套鐵路、港口、“三通一平”及配煤設備等基礎設施建議由中央財政直接投入。根據湘、鄂兩省實(shí)際需求情況，煤炭?jì)淞繎謩e維持在500萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸水平，建議先期將湖北的枝城港、陽(yáng)邏港，湖南的岳陽(yáng)港納入國家煤炭應急儲備體系。
省級財政給予補貼。煤炭?jì)潢P(guān)系能源供給安全，儲備過(guò)程中自然損耗、倉儲費用、財務(wù)成本等不應簡(jiǎn)單地按市場(chǎng)化運作的方式由企業(yè)承擔，建議由省級財政對富余庫存煤炭提供貼息貸款，對因政府煤炭?jì)涠鴮е碌慕?jīng)濟損失給予必要的補貼，以保證煤炭?jì)溥\營(yíng)企業(yè)盈虧平衡，實(shí)現政府與能源企業(yè)共同保障能源供給安全的目標。
企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運作。在政府財政支持的前提下，由國有燃料、能源供應企業(yè)負責儲備基地的煤炭采購、調運、倉儲、摻配、出售等經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運作，在省級政府的統一調配下，發(fā)揮調節器、蓄水池作用，確保區域煤炭供應安全。
以湖北、湖南兩省國家級的煤炭?jì)浠貫辇堫^，將區域內的配煤中心、煤炭轉運碼頭、鐵路站點(diǎn)和年耗煤100萬(wàn)噸以上的煤炭消耗大戶(hù)，納入煤炭?jì)湎到y進(jìn)行管理，加強煤炭供應鏈上、下游端的統籌協(xié)調，分階段建立起“產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化運營(yíng)和多方共贏(yíng)的煤炭供應長(cháng)效機制”，必將為保障能源安全供應、促進(jìn)中部地區崛起打下堅實(shí)基礎。(來(lái)源：湖北日報)
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